Proyecto de Ley
Ref: Interés Provincial de la iniciativa de investigación y desarrollo tecnológico del prototipo de terminal de Voto Electrónico
El Senado y la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de
Ley
Articulo 1º:
Declárese de Interés Provincial la iniciativa de investigación y desarrollo tecnológico del prototipo de terminal de voto electrónico Allpa TVE 1000, desarrollado por la empresa bonaerense Allpa Argentina SRL, radicada en la ciudad de Bahia Blanca.
Articulo 2º: Comuníquese al Poder Ejecutivo
Fundamentos
Las últimas experiencias electorales en la provincia, realizadas a través del escrutinio tradicional, con herramientas y metodologías del siglo pasado, mostraron algunas de las falencias y desventajas del sistema.
Por citar algunos ejemplos, la engorrosa lentitud de los escrutinios debido al manejo manual de los datos en primera instancia, más la criticidad del proceso de carga en la base de datos, en medio de la máxima tensión provocada por los intereses en juego y por una ciudadanía con expectativas de información rápida y segura, hablan, entre otros aspectos, de la necesidad de modernización y actualización del mismo.
Por otra parte, la falta de un homogéneo almacenamiento de la información de los resultados electorales (pues la información por debajo de los cargos de Presidente, Legisladores Nacionales y Gobernadores no se encuentra digitalizada), dificulta en una segunda instancia el acceso a una información correctamente almacenada y administrada por parte de las autoridades electorales.
Desde otro ángulo, debemos también considerar el aspecto “político” además del metodológico, ya que estas experiencias electorales han generado algunas veces actitudes y experiencias por parte de los partidos políticos y los electores (como estrategias de cultura política) [1] tendientes a la manipulación del voto popular, vaciando de sustancia netamente política a los procesos electivos, alejando al voto de su papel de instrumento decisorio de un mundo colectivo posible (voto cadena, etc).
En este escenario, la ley 13.082 que introdujo el sistema electrónico de votación a manera de prueba piloto en una primera instancia en nuestra provincia, significó un importante avance en materia electoral, en pos de la modernización del proceso, y del logro de una mayor transparencia y agilidad.
La sanción de esta ley provocó un serio debate en esta H. Cámara, y el tema aún sigue siendo materia de discusión en la sociedad, quien reclama nuevos y mejores métodos de participación electoral.
Sabido es que el sistema de voto electrónico, al elaborar y procesar el sufragio del votante en soledad frente a la terminal sin un soporte material previo (por ej. un sobre), impide este tipo de voto cautivo descrito anteriormente , a la vez que imposibilita la vieja artimaña de sustraer o destruir las boletas de las listas contendientes en el cuarto oscuro, y la anulación del voto por rotura de boleta o el corte erróneo en el voto, en el caso que no se votan las llamadas listas sábanas.
Otra de las posibilidades innovativas de este sistema a destacar es la viabilidad para el votante, si así la autoridad electoral lo decide, de contar con un sistema que le ofrezca mas “variantes” a la hora de elaborar su sufragio, posibilitando un más ágil y fácil armado del voto según sus criterios personales.
La clara intención de eliminar los errores involuntarios y las prácticas nocivas y extorsivas a las que se ven a veces sujetos los votantes, es uno de los objetivos primordiales de implementación de este sistema, que debe complementarse inexorablemente con una opción tecnológica y una terminal de voto apta, segura y confiable.
Las ventajas comprobadas de la rapidez e inmediatez del sistema electrónico de voto, de la seguridad de transferencia de la información y de la homogeneidad del almacenamiento de los resultados electorales, dentro de otras ventajas, también deben ser promovidas por los aparatos o terminales electrónicas de votación.
Es en este escenario, donde la empresa Allpa Argentina SRL, radicada en el Parque Industrial de Bahia Blanca, ha desarrollado un prototipo de terminal de voto electrónico, bajo un proceso de investigación y aplicación tecnológica, sin descuidar los aportes teóricos, de investigación social, politológica y cultural de nuestro país, tan importantes para el análisis de la cultura política que determina a su vez la idiosincrasia y la actitud del elector/votante frente al sistema político que lo rodea y por ende, frente al sufragio.
En este aspecto, la influencia cultural en nuestro sistema político (como lo describe David Easton [2], al hablar de las influencias de los diferentes subsistemas del ambiente y del contexto en donde se inserta también el sistema político) ha sido estudiada y descripta pormenorizadamente en numerosos estudios académicos en nuestro país. Uno de ellos [3], advierte que nuestro contexto cultural es producto de la superposición de estructuras mentales (míticas y alfabéticas con sus distintas variantes), por lo que resulta de mucha importancia el tema de la imagen, en cuanto medio de conocimiento y validación del mundo que los rodea.
La posibilidad entonces de contar en el equipo presentado por esta empresa con una metodología de votación también a través de fotografías que se seleccionan al tacto en una pantalla (Touch Screen), resulta muy interesante, ya que posibilita la inclusión de analfabetos (entendida como cultura no letrada). Además, la impresión de la boleta elegida/votada refuerza la percepción del acto eleccionario en códigos visibles y palpables , más allá de toda abstracción, lo cuál redunda en una mejor percepción de legitimidad del ciudadano respecto a los comicios.
Además, basándose en la teoría de la percepción (Gestalt), la terminal introduce en la pantalla las fotos y los símbolos partidarios en colores grises y volúmenes uniformes, a fin de evitar la sugerencia de particularidades que puedan inducir al voto; y en caso de habilitarse la opción de que aparezcan las fotos, éstas no aparecen en un orden fijo, a fin de desalentar estrategias que induzcan la votación del primer o segundo candidato, según ese orden.
Este y otros aspectos han sido tenidos en cuenta para el desarrollo del prototipo en cuestión, ya que el sistema permite también, como se describe en forma sintética en párrafos previos, la impresión en papel de la lista de candidatos confeccionada por el votante, en base, por ejemplo, a las fotografías de los candidatos, lo cuál permite inmediatas correcciones, visualizando y almacenando también en soporte de papel y en una urna, desde la cuál puede revisarse o reconstruirse el resultado de la mesa ante cualquier cuestionamiento de la administración de la base de datos.
Dentro de las fortalezas del sistema diseñado, podemos sintetizar algunos puntos importantes: el primero, es que el equipo está diseñado contemplado el solo conteo igualitario de las preferencias, y la suma de los sufragios es plausible de ser procesada bajo cualquier sistema electoral que se elija, lo cuál lo hace adaptable a cualquier tipo de escenario electoral. En segundo lugar, el equipo es seguro, ya que ofrece no solo un respaldo en papel para rehacer la elección manualmente si fuera necesario (lo cuál facilita la confianza en la transición del sistema manual al electrónico), sino que además cuenta con numerosos backups diseminados y ocultos dentro del equipo, que garantizan la no pérdida de la información almacenada en el equipo, aún en caso de ataques exteriores severos.
Además, la terminal electrónica del voto es materialmente sólida, diseñada en un cuerpo metálico resistente al trasporte, y por último, el equipo es sencillo de operar, asimilándose a las experiencias que tienen la mayoría de los ciudadanos en el uso de los cajeros automáticos.
El presente proyecto se inscribe el lo prescripto por el Decreto 1329/04, que crea y establece funciones del programa de Voto Electrónico en la Provincia. En la disposición, la provincia promueve el impulso de tecnologías nacionales para el desarrollo del hardware y software necesario para implementar este mecanismo de voto, introducido paulatinamente en la provincia por la ley 13.082. Por eso creemos auspicioso que se reconozca la investigación, el esfuerzo y la iniciativa tecnológica de una empresa bonaerense, que ha desarrollado con inversión nacional, un prototipo de calidad internacional.
Es por lo que solicitamos a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto.
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